2019年11月国家支持非公经济政策汇总

国务院：《关于进一步做好利用外资工作的意见》

　　近日，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》，从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益等四个方面，部署20条具体举措，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构。

　　一是深化对外开放。继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，加快 业开放进程，优化汽车领域外资政策，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分，营造公平经营环境。

　　二是加大投资促进力度。优化外商投资企业科技创新服务，提升自由贸易试验区建设水平，提升国家级经济技术开发区开放平台引资质量，在中西部地区优先增设一批综合保税区。

　　三是深化投资便利化改革。降低资金跨境使用成本，提高外籍人员来华工作便利度，优化外资项目规划用地审批程序。

　　四是保护外商投资合法权益。全面贯彻外商投资法，建立健全外商投资企业投诉受理机构，强化监管政策执行规范性，提高行政规范性文件制定透明度，发挥知识产权司法保护重要作用，完善知识产权保护工作机制，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品等标准制定，保障供应商依法平等参与政府采购。

《市场准入负面清单(2019年版)》

　　近日，国家发展改革委、商务部正式印发《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》)，比《清单(2018年版)》减少了20项，完成了“负面清单”的动态调整。

　　《清单(2019年版)》共列入事项131项，其中，禁止准入类事项共5项，许可准入类事项共126项。许可准入类事项涉及18个国民经济行业事项105项、《政府核准的投资项目目录》事项10项、《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项，以及信用监管等其他事项4项。

　　例如，《清单(2019年版)》将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，将有效激发市场活力。

　　同时，将“船舶安全检验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出。此外，对同一对象在不同投资经营环节或相近对象在相同投资经营环节的措施，进行优化合并，提升清单使用便捷性。

　　为全面落实“全国一张清单”管理要求，《清单(2019年版)》将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，“全国一张清单”体系更加完善。

　　同时，将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入;将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入。

《中央企业混合所有制改革操作指引》

　　为进一步贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济的决策部署，积极稳妥有序推进中央企业混合所有制改革，在系统梳理混合所有制改革涉及的相关法律法规和支持政策，总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，国务院国资委近日印发《中央企业混合所有制改革操作指引》。

　　《操作指引》重点聚焦以下几个方面：

　　一是规范混合所有制改革操作流程。中央企业混合所有制改革一般应履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革等基本流程。

　　例如，拟混改企业引进非公有资本投资者，主要通过产权市场、股票市场等市场化平台，以公开、公平、公正的方式进行。通过产权市场引进非公有资本投资者，主要方式包括增资扩股和转让部分国有股权。通过股票市场引进非公有资本投资者，主要方式包括首发上市(IPO)和上市公司股份转让、发行证券、资产重组等。中央企业通过市场平台引进非公有资本投资者过程中，要注重保障各类社会资本平等参与权利，对拟参与方的条件要求不得有明确指向性或违反公平竞争原则的内容。

　　二是明确通过市场化方式推进混合所有制改革。中央企业“混资本”环节要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过产权市场、股票市场等平台公开、公平、公正进行。“混资本”过程中资产审计评估、进场交易、上市公司资本运作要严格履行相关工作程序，切实防止国有资产流失。

　　三是推动混改企业切实转变运营机制。包括完善公司法人治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活用好多种激励约束机制和加强党的建设，明确相关工作的重点内容、有关规定和指导原则。

　　《操作指引》的出台，为中央企业开展混合所有制改革提供了系统的操作指南，有利于中央企业规范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革内涵，以“混资本”促进“改机制”，切实提高中央企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

为民营小微企业发展护航 银保监会未来向六方面集中发力

　　为民营小微企业发展护航是 业的重点工作之一，2019年，在新局势下整个行业取得了较好的成绩。在11月12日举行的三季度银行业保险业通气会上，中国银保监会普惠 部主任李均锋指出，小微企业普惠 正在成为银行内生发展需要。

　　李均锋表示，未来将向六个方面集中发力，一是坚持小微企业 服务商业可持续的根本原则，建立长效机制，核心是要建立商业银行从“外部推动”变为“自身愿意”来解决。二是引导银行业机构开展“百行进万企”融资对接活动，从11月2日正式发出通知，用5个月时间引导银行业开展银企对接工作，变坐商为行商，形成银企良性互动。三是落实好对商业银行小微企业服务差异化监管政策的调整和完善，商业银行小微企业 服务监管评价办法正在制定中。四是引导银行业机构改变小微企业贷款方式，特别是要提高信用贷款的比重。五是进一步加大对不规范经营行为的查处力度，严肃整治变相转嫁融资成本的行为。六是进一步推动优化外部环境。