《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》政策解读

　　近日，自治区人民政府办公厅印发了新修订的《内蒙古自治区自然灾害应急预案》(以下简称《预案》)，现将《预案》解读如下：

　　一、《预案》修订的意义

　　(一)适应新时代新的形势任务的需要。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，对加强公共安全体系建设、提升防灾减灾救灾能力提出了明确要求。做好新时代灾害救助工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心的发展思想的重要体现。为进一步适应新时代新的形势和任务、更好满足受灾群众救助的期待和需求，需要调整自治区层面应对重大灾害的程序和措施。

　　(二)完善部门分工配合、协同做好灾害救助工作的需要。自治区机构改革后，部分部门和单位在灾害救助方面的职责发生了变化，需要根据机构改革后职能调整要求，对自治区层面重大灾害救助的工作机制、职责分工做相应的调整和完善。

　　(三)经济社会发展给救灾工作带来了新变化。近年来，随着经济社会发展，各级党委、政府不断强化灾害风险管理，统筹推进防灾减灾救灾工作，全社会抵御和应对灾害的能力不断提高，同等强度自然灾害造成的紧急转移安置人员、倒损房屋数量等呈明显下降趋势，这些新变化也要求我们调整预案启动条件和处置措施。

　　二、《预案》修订的主要内容

　　新版《预案》主要就以下内容进行了完善：

　　(一)进一步完善了组织指挥体系。《预案》明确自治区减灾委为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全区的自然灾害救助工作，自治区应急管理厅承担自治区减灾委日常工作。进一步健全了自治区Ⅰ、Ⅱ级应急响应的指挥体系，明确了启动自治区级Ⅰ、Ⅱ级应急响应后，自治区减灾委在自治区党委、政府统一领导下，成立自治区救灾应急指挥部。根据历年应对自然灾害工作的实践，指挥部设立综合协调、灾情信息管理、抢险救援、生产生活救助、安全维稳、医疗防疫、接收捐赠和新闻宣传等8个工作组。

　　(二)进一步融入灾害防范救援救灾一体化运作模式。加强救灾工作与灾害防范工作衔接，将原《预案》中设定的灾害预警响应改为灾害救助准备，细化了重特大自然灾害风险防范相关要求和措施。

　　(三)进一步调整优化分级响应启动条件。根据近年来全区发生的自然灾害统计情况和《国家自然灾害救助应急预案》启动应急响应等级条件标准，《预案》调整优化了分级应急响应启动条件。一是酌情降低了因灾死亡人口数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋间数等指标设置。旱灾启动响应的条件由需政府救助人数，调整为需政府救助人数占当地农牧业人口比例;二是将灾害对群众生产生活、社会秩序造成严重影响以及符合启动响应的其他情形，增设为《预案》相应级别响应的启动条件，以便更好满足受灾群众救助需求;三是对应急响应启动程序进行了调整，对启动条件调整、响应终止作出了明确的规定。

　　(四)进一步细化和完善了应急响应工作机制和具体措施。根据自治区机构改革方案和工作需要，以职责确定工作部门和单位，调整和更新自治区应急响应工作机制和任务承担单位。加强自治区层面统筹指导支持，进一步细化完善各部门、各层级、各阶段的响应措施，充实完善了灾情信息报告和发布、灾后救助和恢复重建、保障措施等工作内容，增强《预案》的可操作性。

　　(五)对有关称谓和文字表述进行调整。根据自治区机构改革方案，相应调整了部分任务承担部门的名称。根据有关规定和行文习惯，对原《预案》中有关专业术语和文字表述进行修改和完善。

　　三、《预案》实施中需关注的有关事项

　　一是各有关部门和单位要认真组织学习《预案》，熟悉《预案》的相关内容和环节，并在工作中加以对照落实。

　　二是各盟市要结合本地灾情特点和救灾工作实际需求，做好本级预案修订工作，确保与自治区预案有序衔接，切实提高预案的针对性、实用性和可操作性。

　　三是各地区、各有关部门要结合救灾工作实际，针对潜在灾害风险和区域灾害特点，因地制宜，适时组织开展各级自然灾害救助应急预案演练活动。

　　四是重特大自然灾害发生后，各地区、各有关部门要及时、准确、客观、全面统计灾情，做好灾情会商评估，按照本级预案规定启动程序和条件，及时启动相应等级应急响应，落实灾害救助主体责任，统筹做好灾害救助各环节工作，切实保障受灾群众基本生活和灾区社会稳定。

　　来源： 内蒙古自治区应急管理厅