《内蒙古自治区“十四五”残疾人事业发展规划》政策解读

　　一、“十三五”时期工作回顾

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。习近平总书记强调，“不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动”，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。自治区党委和政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动“十三五”全区残疾人事业全面发展，取得丰硕成果。残疾人脱贫攻坚战取得全面胜利，11.2万建档立卡贫困残疾人全部脱贫，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现，自治区残疾人事业发展“十三五”规划明确的目标任务圆满完成。31万困难残疾人得到生活补贴，28.5万重度残疾人得到护理补贴，为17.5万残疾人代缴养老保险费，残疾人意外伤害保险实现全覆盖，残疾人基本康复服务人数达到40.1万人次，残疾人辅助器具适配服务人数达到20.3万人次，残疾儿童少年接受义务教育比例达到95.3%，城镇和农村牧区残疾人稳定就业人数分别达到1.5万和12.8万，残疾人接受托养服务人数达到1.3万，全区建立残疾人体育健身示范社区290个，助残志愿者注册人数达到3.8万。这些成绩的取得，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，为打造祖国北疆亮丽风景线发挥了重要作用。

　　二、《规划》基本框架和主要内容

　　《规划》从自治区实际出发，全面分析了我区残疾人事业发展的形势任务，明确了“十四五”总体思路、重点任务和工作措施。共分为四个部分：

　　第一部分是编制背景。主要对“十三五”工作进行了总结回顾，分析了存在的问题和面临的机遇。

　　第二部分是总体要求。主要包括指导思想、基本原则和主要目标三个方面。认真贯彻“十四五”时期保障残疾人民生、促进残疾人发展的新要求，内容上贯穿高质量发展的主题，突出了以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、促进残疾人全面发展和共同富裕的主线，明确了坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持保基本、兜底线，坚持固根基、提质量，坚持依法发展，坚持统筹协调、形成合力六项原则。确定到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人生活品质得到进一步提升，实现残疾人事业融合发展和高质量发展的目标。到2035年，实现残疾人事业与经济社会协调发展，与国家和自治区发展远景目标相适应。

　　第三部分是重点任务和主要措施。主要包括七个方面：一是建立稳定可靠的残疾人社会保障机制，增强残疾人兜底保障能力;二是营造良好就业环境，激发残疾人创业创新活力;三是改善康复服务供给，提高残疾人健康水平;四是发展残疾人教育文化体育事业，提升残疾人综合素质;五是推进法治化和无障碍建设，保障残疾人享有平等权利;六是强化基层基础建设，为残疾人事业高质量发展创造良好条件;七是构筑强有力支撑体系，为残疾人融合全面发展提供有力保障。

　　第四部分是保障措施。明确了各级政府、残工委和各有关部门在规划实施中的责任，强化经费和其他保障措施，制定了主要约束性指标，建立规划实施的监测和绩效评估机制，对制定实施方案和编制各盟市残疾人事业“十四五”发展规划提出了要求。

　　三、《规划》主要特点

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。绘就新征程第一个五年发展蓝图，对我区残疾人事业高质量发展，促进残疾人融合发展、全面发展，实现共同富裕具有重要意义。《规划》主要有以下特点：

　　一是目标清晰。《规划》纳入的约束性指标有6项，预期性指标有5项。约束性指标主要有符合条件的残疾人100%要纳入最低生活保障;困难残疾人生活补贴覆盖率要达到100%;重度残疾人护理补贴覆盖率要达到100%;残疾人基本康复服务覆盖率要达到90%以上;残疾人辅助器具适配率要达到90%以上;为3万户以上困难重度残疾人家庭开展无障碍改造。预期性指标主要有残疾人家庭人均收入年均要增长7.5%以上;“十四五”期间共对4万名以上城乡残疾人进行职业技能培训;残疾人基本养老保险参保率要达到90%以上;残疾人基本医疗保险参保率要达到95%以上;残疾儿童少年义务教育入学率要达到97%以上。

　　二是内容全面。《规划》7个方面，31个具体任务，7个专栏细化关乎残疾人社会保障、就业创业、康复需求、文化体育、法治化、无障碍建设、高质量发展等方面工作。各项重点任务、措施和建设项目明确、具体、细化，“干货”多，可操作性强，涵盖了残疾人社会福利和关爱服务各领域、各环节，是全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年我区残疾人事业发展的顶层设计、路线图，共同的行动指南。

　　三是责任明确。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制，《规划》中的每一项任务均明确了牵头部门和责任部门，强化了职责分工，有利于各部门将残疾人工作纳入部门职责范围和目标管理，形成合力，共同推进我区残疾人事业高质量发展。

　　来源： 内蒙古自治区残疾人联合会