国家 监督管理总局有关司局负责人就《关于银行业保险业做好 “五篇大文章”的指导意见》答记者问

　　为深入贯彻落实中央 工作会议精神，切实将科技 、绿色 、普惠 、养老 、数字 “五篇大文章”做实做细，提高 服务实体经济的质量和水平， 监管总局近日印发了《关于银行业保险业做好 “五篇大文章”的指导意见》(以下简称《指导意见》)，有关司局负责人就相关问题回答了记者提问。

　　一、《指导意见》出台的背景是什么？

　　中央 工作会议指出，要切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质 服务，做好科技 、绿色 、普惠 、养老 、数字 “五篇大文章”。 “五篇大文章”准确把握我国经济社会发展的阶段性特征和新时代 发展规律，明确了 支持高质量发展的重点任务和实现路径，充分体现了以人民为中心的价值取向和发展新质生产力的内在要求，为提升 服务实体经济质效，以 高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业指明了方向。为深入贯彻落实中央 工作会议精神，在中央 委的统筹指导下，切实把“五篇大文章”做实做细， 监管总局研究制定了《指导意见》，旨在对总局系统和银行保险机构统筹做好“五篇大文章”提出明确要求，进行全面部署。

　　二、《指导意见》的主要内容有哪些？

　　《指导意见》共五部分、二十条。第一部分为总体要求，明确了做好“五篇大文章”的指导思想、主要目标和基本原则。第二部分为优化“五篇大文章” 产品和服务。要求聚焦卡点堵点提升科技 质效，结合科技型企业发展规律和特点，为科技型企业提供全生命周期 服务;聚焦“双碳”目标健全绿色 体系，积极支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，丰富绿色 产品和服务;聚焦痛点难点加强普惠 服务，公平对待各类所有制企业，持续加大对民营、小微企业和个体工商户的 支持，积极服务乡村全面振兴;聚焦现实需求加快养老 发展，加大对健康产业、养老产业、银发经济的 支持，发展第三支柱养老保险;聚焦效能和安全促进数字 发展，积极引导银行保险机构数字化转型，健全适应数字化时代的 监管体系。第三部分为发挥银行保险机构服务“五篇大文章”的职能优势。要有效发挥开发性、政策性 功能，充分发挥全国性商业银行主力军作用，积极引导中小银行立足当地开展特色化经营，大力发挥保险业经济减震器和社会稳定器功能，主动发挥非银行 机构专业优势。第四部分为完善银行保险机构“五篇大文章”组织管理体系。要求银行保险机构加强内部管理机制建设，完善激励约束机制，坚守风险底线。第五部分为做好“五篇大文章”监管支持工作。要强化监管引领，推动完善外部环境，严防违法违规 活动，鼓励良好经验交流互鉴。

　　三、做好 “五篇大文章”要把握好哪些原则？

　　一是坚持问题导向，分类施策。打通束缚新质生产力和“五篇大文章”发展的堵点卡点，创造良好制度环境。引导银行保险机构结合自身定位和优势，针对性优化“五篇大文章”发展战略。鼓励因地制宜、先行先试，发挥示范效应。

　　二是坚持市场主导，惠企利民。尊重经济社会发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。引导银行保险机构树立正确社会价值导向，强化 消费者保护意识，加快构建商业可持续的经营模式，履行社会责任，增强内生动力。

　　三是坚持守正创新，风险可控。强化科技引领，充分发挥创新对新质生产力的主导作用，在市场化法治化轨道上推进 创新。统筹发展与安全，坚持 创新必须在审慎监管前提下进行，稳中求进，守牢风险底线。

　　四是坚持系统观念，形成合力。加强监管与货币、财税、产业、环保等政策协同联动，充分调动政府、企业、市场等各方面积极性。推动形成各类 手段相互补充、 机构各司其职、“五篇大文章”融合发展的生动局面。

　　四、《指导意见》对银行保险机构提出哪些具体要求？

　　一是加强内部管理机制建设。银行保险机构要将“五篇大文章”纳入战略规划和年度重点任务，建立健全专项领导协调机制，制定具体工作方案。通过加大信贷资源投入、适当下放信贷审批权限、实施差异化内部资金转移定价等措施，加大内部资源倾斜。鼓励符合条件的机构结合自身实际设立专门部门或特色分支机构，提升专业化服务水平。

　　二是完善激励约束机制。银行保险机构要建立健全科学合理的绩效考核制度，适当提升“五篇大文章”相关业务在内部绩效考核中的占比，落实尽职免责制度，进一步明确免责的认定标准和流程，促进各方履职尽责。

　　三是坚守风险底线。银行保险机构要严格按照风险可控、商业可持续原则开展业务，避免一哄而上、过度授信。加强合规性审查，精准确定支持对象和范围，严防以“五篇大文章”之名骗取、套取 机构资金。加强业务后续跟踪管理和风险监测，前瞻性做好风险预警及化解处置预案。

　　五、下一步， 监管总局要围绕 “五篇大文章”重点开展哪些工作？

　　一是强化监管引领。 监管总局将持续完善“五篇大文章”政策体系，制定相关实施方案，建立健全统计制度。各级监管部门要加强督促指导，及时开展评估检查，对政策落实不到位、执行走偏等问题予以纠正。 监管总局将适时对各监管局和银行保险机构做好“五篇大文章”工作情况进行督导评价，推动相关工作取得实效。

　　二是推动完善外部环境。各监管局要加强与地方政府合作，推动健全风险分担机制，畅通押品处置渠道。推动完善企业和个人信用评价体系，支持地方政府建立完善融资信用服务平台，有效整合各领域信息，与银行保险机构充分共享。

　　三是严防违法违规 活动。严厉打击以“五篇大文章”为名开展的违法违规和 犯罪活动。加强监测预警，坚持打防结合、标本兼治，提高早防早治、精准处置能力。鼓励群众举报线索，努力形成群防群治良好局面。

　　四是鼓励良好经验交流互鉴。支持符合条件的地区结合自身经济 发展需要，针对性地开展“五篇大文章”试点示范。各级监管部门要加强调查研究，组织银行保险机构沟通交流，及时总结良好做法和意见建议。加大对良好经验的宣传力度，加快形成可复制、可推广的实践经验。

　　来源： 监管总局网站