人力资源服务业：丝路经济带上的朝阳产业

　　7月18日，第二届中国(西安)丝路经济带人力资源发展高峰会在陕西西安召开。

　　党的十八大以来，我国人力资源服务业蓬勃兴起，行业年营业收入从2013年的6945亿元，快速增长到2017年的1.44万亿元。

　　6月29日，国务院颁布《人力资源市场暂行条例》，这是改革开放以来，我国人力资源要素市场领域的第一部行政法规。

　　风生水起的人力资源服务业，正式驶入法制化道路，并以市场化的专业力量，促进丝路经济带上的人力资源优化配置，为“一带一路”建设持续注入“活性剂”。

　　为2.3亿人次提供就业服务

　　“人才领域和人力资源服务领域是‘一带一路’沿线国家和地区的重要关切，相关人才工作与人力资源开发创新面临着重大的机遇和挑战。”人力资源和社会保障部副部长汤涛18日在西安这样指出。

　　18日，由中国人事科学研究院、陕西省人力资源和社会保障厅、西安市政府共同举办的第二届中国(西安)丝路经济带人力资源发展高峰会在西安召开。来自全国13个省区市的人力资源和社会保障厅(局)领导，9个人力资源服务行业协会、11个国家级人力资源服务产业园和320余家人力资源服务机构负责人，近800人参加会议，共同探讨人力资源服务业发展创新之路。

　　党的十八大以来，党中央国务院高度重视人力资源服务业发展，作出一系列重大战略部署，把人力资源服务业列为现代服务业的一个独立门类，出台一系列政策措施，推动行业蓬勃发展。截至2017年年底，我国人力资源服务业全年营业收入达到了1.44万亿元，各级各类人力资源服务机构3.02万家，从业人员58.4万人，服务3190多万家企业，帮助2.3亿人次实现就业或者转换工作岗位。中国国际技术智力合作有限公司、上海市对外服务有限公司、北京外企人力资源服务有限公司等一批骨干企业进入中国企业500强。此外，人力资源和社会保障部已批复分别在上海、苏州、重庆、河南、浙江、福建等地建设了11家国家级人力资源服务产业园。

　　由“就业找市长”到“就业找市场”

　　党的十九大报告指出，就业是最大的民生。“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，就要更好发挥市场在促进就业中的作用。”人力资源和社会保障部人力资源市场司司长孙建立说，目前人力资源市场已经成为人力资源流动配置的重要手段，是高校毕业生、农民工等重点群体实现就业的主要载体，推动实现了由“就业找市长”到“就业找市场”的根本性转变，为促进高质量发展提供了重要的人力资源支撑。

　　“我国拥有世界上规模最大的人力人才资源储备，这是创新发展的最大‘富矿’，要强化人力资源市场监管，推动人力资源自由有序流动，用市场力量创造更多就业机会，推动经济持续健康发展。”中国人事科学研究院院长余兴安介绍，近年来我国人力资源服务业每年都在以20%以上的速度增长，新模式、新业态不断涌现，服务产品日益丰富，服务能力进一步提升。

　　我国人力资源服务业在迅速发展的同时，也暴露出一些迫切需要解决的问题。以人才资源市场为例，存在的主要问题有：人力资源市场分别依据原人事部和原劳动保障部的规章进行管理，不利于统一的人力资源市场建设;政府对人力资源市场的培育责任不明确、有效措施不多，人力资源市场发育水平较低;开展人力资源服务的许可过多，进入市场的门槛较高，不利于进一步释放市场活力;人力资源市场事中事后监管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虚假招聘等侵害单位和个人合法权益的现象，亟须规范管理。

　　随着我国经济由高速增长进入到高质量发展阶段，必然要求人力资源服务业也由高速增长进入到高质量发展阶段。2014年年底，人力资源和社会保障部联合国家发展改革委、财政部印发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》，首次就发展人力资源服务业在全国范围进行了全面部署。2017年10月，人力资源和社会保障部印发《人力资源服务业发展的行动计划》明确提出，到2020年，人力资源服务业的产业规模将达到2万亿元。如今，全国已有20多个省市出台促进行业发展的意见，人力资源服务业的政策体系框架正在逐步完善。

　　“国际化服务将是下一个里程碑”

　　“丝路经济带沿线人才的国际化服务，将成为我们人力资源服务业的下一个里程碑。”中国国际技术智力合作有限公司董事长王旭说，“如何做好国际人才的全面服务，对我们来说蕴藏着非常大的市场机遇。”

　　丝路经济带建设需要哪些领域的人才?“2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，‘一带一路’沿线国家和地区要围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资 通、民心相通，在相关各个领域开展合作，这些领域的人才都是丝路经济带建设急需的人才。”西北大学丝绸之路研究院院长卢山冰认为，“我国人力资源服务业必须紧紧抓住这次历史性机遇，实现跨越式发展。”

　　“人力资源开发、合作与创新是共建‘一带一路’的重要内容，是提升我国与沿线国家和地区合作层级的重点领域。”汤涛提出，人力资源服务业面对新形势，一要围绕“一带一路”沿线国家和地区经济社会发展，构建以人才为中心的合作体系，形成产业—人才—创新要素有效聚合、优化配置、不断发展的开放式人才生态体系;二要围绕公共基础建设、产业投资、资源开发、 发展等方面，跨区域合作，提升人才开发市场化水平，建立市场化的人才发展内驱机制，形成市场导向的国际人才服务体系;三要围绕进一步释放人才创新创业活力，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，努力构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，为推进“一带一路”合作互补、共享共赢提供人才发展红利。

  来源：光明日报 (记者 罗旭)