推行“一核四驱多元融合” 探索党建引领城市基层治理新途径
【按语】习近平总书记考察内蒙古时强调，社区是各族群众共同的家，民族团结一家亲。要深入推进民族团结进步创建社区，把社区打造成为各族群众守望相助的大家庭，积极营造各族群众安居乐业的良好社区环境。全区各地深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，进一步聚焦破解街道社区党组织政治功能、服务功能弱化问题，在强化街道党工委统筹协调能力、发挥社区党组织引领能力上下功夫，在健全联动体系、推动全域党建融合发展上下功夫，组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建大格局基本形成，基层党建引领基层治理的能力进一步提升。前不久，自治区党委组织部在新媒体开设“城市基层党建书记、部长双论坛”，现择优刊发其中9篇文章，供交流借鉴。
推行“一核四驱多元融合” 探索党建引领城市基层治理新途径
呼和浩特市新城区注重发挥党建在抓服务、抓治理中的引领作用，探索推行“一核四驱、多元融合”党建模式，基层党建引领基层治理能力得到不断提升。
强化一个核心。建立了“区—街道—社区”三级联动工作机制和“社区—小区(物业、楼宇、市场)—楼栋”三级组织架构，形成了纵向到底、横向到边、有效覆盖的区域组织体系。通过明确党建引领任务，采取在重点一线项目上组建临时党组织和建立“红色物业”等举措，强化中心工作有效落实。
突出四轮驱动。运用数字化管理，强化载体驱动，建立城市治理网格化管理三级平台，实现发现问题、举报受理、归口派遣、数字监督、考核评价等环节线上运作、线下处置无缝对接。坚持执法力量下沉，强化机制驱动，将区属10个部门执法人员组成联合执法队下沉到街道一线，切实提高基层治理能力和效率。坚持跟踪督导问效，强化考核驱动，每半月通报1次单位和个人履职情况，确保群众的事件件有回应有落实。坚持一线考察识别干部，强化导向驱动，把工作一线作为考察干部“主考场”，营造优者进、绌者退，能上能下的干事创业氛围。
促进多元融合。有效整合驻区单位、新兴领域、社会组织党建资源，共协调共驻共建单位为社区办实事好事210余件。引进为老、家政、物业等各类社会组织200余家，提供21大项、120小项专业化社会服务。开办社区为老餐厅9个，打造1个“医养结合”社区，社会服务精细化水平不断提高。(呼和浩特市副市长、新城区委书记 云新明)
做大做强四方区域集团 有效凝聚全域党建合力
包头市青山区以打造区域集团为总抓手，有效整合各类资源，逐步拓宽服务半径，城市基层党建引领社会治理能力进一步提升。
完善运行机制，激发城市基层党建内生动力。按照“地缘相近、协调便利”原则，打破街道区划界限，将青山区划分为“东西南北”四个区域集团，各区域集团党工委在青山区委的领导下，研究本区域年度党建主题、阶段工作内容，围绕全区党建工作重心做好“公转”，结合实际做实“自转”。
加强队伍建设，夯实城市基层党建发展基础。牢牢抓住“带头人”这个关键，由区域集团党工委书记确定本区域发展思路，各轮值单位常务副书记把握重点，成员单位党组织书记组织实施，基层党支部书记紧贴群众，各级书记的“领头羊”作用得到有效发挥。街镇设置区域联络科专线抓，社区配备专职党务工作者、商务楼宇配备党建指导员专岗抓，人员力量配备到位。
发挥独特优势，提升城市基层党建工作品质。抓住包头市确定为全国城市基层党建示范市契机，争取财政预算和党费补贴600余万元建设了区级党群服务中心。召开青山区首届“四方论坛”暨城市基层党建工作峰会，授予北重集团等12家单位“城市基层党建互联互动优秀单位”称号，引导行业系统部门主动融入城市基层党建工作。推进“青山区党建·爱心公益汇”品牌项目，依托线上“党建公益”APP和线下“公益基地”互动运行，有效整合社会公益资源，最大程度惠及困难群众。(包头市委常委、宣传部部长 郭文焕)
共建共融共治共享 开拓城市基层党建新路径
赤峰市红山区积极探索城市基层党建融合发展新模式，全面启动了“红山聚力工程”。
抓实三级联动。红山区委成立融合党建工作领导小组和党建融合发展服务中心，统筹谋划；各基层党工委设立党建融合发展办公室，监督指导；社区、机关、商圈楼宇等领域设立党建融合发展工作站，具体落实。研究制定《红山区全域党建融合互动工作实施方案》，确定3个层面10项举措，进一步加强条块协同，凝聚城市基层党建合力。
抓活互联互动。街道社区全部建立“大工委”“大党委”，吸纳红山区内外基层党组织699个、党员7600余名，开展共建活动500余次。实施“三项清单”制度，共整理出7类2810项需求、6类2230项资源，签订598个共建项目。健全多角度考评机制，将融合党建作为“督考合一”主要内容，采取定期调度、专项督查、现场观摩等方式进行日常考核，定期通报考核成绩。
抓强共治力量。建立社区工作人员工资稳定增长机制，面向社会公开招聘75人，327名社区工作者月平均工资达到3200元。投入3.17亿元新建改扩建社区活动场所4.5万㎡。建立区级社会组织公益实践园1500㎡，各街道建设社会组织孵化基地，各社区设立公益空间，共培育社会组织760家，自治组织500余支。巩固单位和党员“双报到”成果，红山区82个机关在职党员到社区报到1291人，认领服务岗位281个。区综合执法局13个综合执法大队人员、编制全部下沉街镇，明晰管理权限和职责边界，有效提高治理效能。(赤峰市委常委、红山区委书记 袁文英)
以搭建特色载体为抓手 着力推动社会组织党建工作
通辽市经济技术开发区着力推进社会组织党组织设置和活动方式创新，高质量推进党的组织和工作覆盖，形成独具特色的党建优势。
抓保障强基础。开发区现有各类社会组织230家，党工委通过选派党建指导员、联合组建等方式，推动党组织覆盖率大幅提升。实施“六建六送”行动，即建党组织送牌匾、建阵地送党旗、建活动室送设施、建宣传栏送图板、建阅览室送党建书籍、建制度送软件。按1000元—3000元标准拨付启动经费，全额返还社会组织上缴党费。投资500万元建成3000㎡的党群活动中心，为社会组织党组织提供活动阵地。
抓品牌强活动。选树培育“车轮上的党建”“舌尖上的党建”等特色品牌，充分发挥先进典型带动作用。以雷锋车队为主导的“车轮上的党建”，在原有5家快递企业的基础上，联合邦尼尔出租车公司、美团外卖，构建“党建+雷锋精神”工作模式，切实推动“车轮上的党建”向出租车公司、摩托车协会、物流配送等行业延伸。
抓共建强服务。突出抓好行业管理，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。依托区域党建联席会，采取“2+1”模式推动86个市区机关党组织、50个“两新”组织党组织与27个社区党支部共驻共建，城乡互动、活动统筹、资源共享的城市基层党建格局基本形成。(通辽市开发区党工委书记 王会阁)
弘扬“蒙古马精神” 创新推动国门党建
二连浩特市大力弘扬“蒙古马精神”，激励广大干部群众吃苦耐劳、勇于奉献，焕发出创新推动国门党建强大精神力量。
抓改革压责任。制定《关于强化党建引领推动基层党组织建设实现特色化品牌化的实施意见》及6个子方案，积极打造国门党建特色品牌。率先开展社区管理体制改革，实行“市、社区”两级管理，实现社区管理服务扁平化运作。建立社区党工委，将司法、卫生、社保等十项基本公共服务事项下沉社区，建立资源共享、功能齐全的综合服务平台。
建机制强基础。建立纵横联动机制，成立“口岸联合党工委”和社区2类9个城市基层党建联席分会，签订共建协议289项。建立跨区域跨行业共建机制，二连浩特市委与农发行自治区分行党委签订《党建共建合作备忘录》，实现政银携手、合作共盈。建立共建共治管理机制，开展机关事业国企党组织和党员“双报到”服务，解决社区治理问题1600余件。建立包联指导机制，每名市委常委包联10-15个基层党组织，从机关选派39名优秀党员担任非公党建工作指导员。建立干部选派锻炼机制，每年择优选派24名年轻干部到社区实践锻炼。建立基础保障机制，多措并举充实社区工作力量，取得社工证人数达109人，占比64%。
稳边疆创新绩。先后组织140多个基层党支部和3000余名党员开展“红旗飘飘”“党政军民学”等联建活动，引导党员牢固树立国家主体意识。2018年，检验检疫系统首次与蒙古国开展疫情防控跨境联合处置，全年共截获和销毁来自疫区国动物产品484批22吨。海关启用“智检平台”，将各类单证由132种整合至40种，通关时长缩短40%。(二连浩特市委常委、组织部部长 娜仁塔娜)
聚焦“小城镇大服务”让群众有更多获得感幸福感
“城乡一体、协同推进”是锡林郭勒盟镶黄旗开展城镇基层党建工作的关键点。近年来，镶黄旗因牧区人均草场面积小，自主进城务工牧民越来越多，逐渐成为城镇居民新群体，亟需整合服务资源、提升治理能力。
通过组织联建整合服务资源。所辖6个社区党组织与90多个机关、企事业单位“攀亲戚”，常态化推行“党组织+”“党员+”模式， 800余名在职党员认领服务项目700余项。宝拉格社区平房多、困难居民多，就业难一直牵动人心，社区党组织通过“攀亲戚”，积极对接镶黄旗石材行业联合党支部，为辖区居民提供17个就业岗位。
通过特色载体整合服务资源。为中心镇居民量身打造了物业、养老、素质教育等“七项公共服务”，累计为群众办实事200余件。其中“贫困家庭学生素质培养计划”推行成效明显，该计划开设器乐、体育、益智三大类别十余种培训班，为贫困家庭学生提供三年定向素质培养，惠及学生79名。
通过实体支撑整合服务资源。围绕哈沙图社区和额日敦社区转移进城牧民集中的特点，成立2个进城牧民服务站，将城镇公共服务资源与就业培训资源深度融合，开展手工编织、奶食品加工等专业培训，让城乡未就业牧民掌握一技之长，确保稳得住、待得下。
通过智慧党建整合服务资源。建立基层党建、基层治理、公共服务等为内容的数据库，实现6个社区党组织、400余名党员互联互通。有效整合10余家涉及居民服务事项的政府职能机构，方便城乡居民政策咨询和办理事项。(锡林郭勒盟镶黄旗旗委常委、组织部部长 李秀江)
以“四联四化”为抓手 推动城市基层党建“大合唱”
巴彦淖尔市临河区坚持以理念转变适应形势发展，以思路更新推动工作创新，着力构建“四联四化”城市基层党建工作机制。
组织联动，促进工作合力“最大化”。构建“区—街道—社区”三级治理体系，发挥区委“一线指挥部”作用，强化街道“龙头”带动，夯实社区“战斗堡垒”。抓实内部“小网格”，打造信息“连通体”，将56个社区划分为397个网格，成立社区网格化管理综合信息平台。累计化解各类矛盾纠纷280余次，排查安全隐患530个，服务居民群众7600余人次。
机制联建，促进基层组织“规范化”。制定街道社区书记抓党建责任清单、问题清单、整改清单、考核清单“四张清单”，加大日常督导和通报力度。创新开展社区党组织书记“大比武”活动，对5个优胜、10个获胜社区党组织，分别给予6万、3万元奖补资金，社区书记3000、1500元奖励。
资源联享，促进服务模式“多元化”。坚持“党建+”模式，着力打造社区文化、和谐平安、组织孵化和物业服务四大基地。投资100万元打造集学习、体验、培训为一体的“生命体验馆”，为居民群众普及急救、疏散、逃生等知识技能，共接待各类团体800余批次、群众2.5万余人次。建立以街道党工委为核心，社区党组织为主体，社区居委会、业委会、物业公司共同参与的“五位一体”共治模式。
活动联搞，促进党建载体“品牌化”。广泛开展项目化共建和“菜单式”服务，将“品牌理念”贯穿党建工作全过程。组建“夕阳红”党组织，推行“老帮老”结对帮扶互助模式，建立“生病住院必探望、学习材料必送达、生辰节日必慰问、重大议题必座谈、家庭矛盾必调解”的“五必”制度，让老党员老有所归、老有所学、老有所乐、老有所为。(巴彦淖尔市临河区委常委、组织部部长 周鹏程)
探索构建同向凝聚同轨运行同脉相连城镇党建“同心圆”
巴彦淖尔市乌拉特中旗大力推行“1+N”区域化社区党建工作模式，坚持问题导向、需求导向、效果导向相结合，勾画出“同向凝聚、同轨运行、同脉相连”的城镇党建“同心圆”。
以社区联合党委为“轴心”，充分发挥党建联席会议作用。旗委书记抓统筹，重点部门抓联动，“三个书记”抓落实。由牵头单位党组织书记担任第一书记，按照“月推进、季调度、年考评”要求，推进联席会议、定期轮值、考评问效等制度落实。社区党组织书记担任常务书记，按照“五步工作法”要求，精准列出“三个清单”。成员单位党组织书记轮流担任轮值书记，按照“一月一主题、一月一活动”原则，组织在职党员分岗分类分时进社区认岗领责。
以建设品牌社区为“支点”，大力开展“品牌活动”。充分发挥成员单位职能和资源优势，打造“蒙克力”“红细胞”等一系列品牌。教育路社区连续6年开展校园“微心愿”活动，840名在职党员帮助980名学生实现“微心愿”；所辖6个社区平均每年组织开展特色主题活动21场次以上，参与群众4万余人次。
以提供精准服务为“初心”，探索构建党群服务中心“一站式”、党群服务站“网格化”、党群联络点“全覆盖”三级服务体系。旗委累计投资7000多万元，高标准建设6个社区党群服务中心；利用小区配套用房和出租民房，在楼区、平房区分类建立党群服务站，网格长、在职党员共同管理、定期“坐班”；根据服务半径选择大型酒店超市、党员示范经营户等人群聚集场所设立党群联络点，征求居民意见，反馈居民需求。(巴彦淖尔市乌拉特中旗旗委常委、组织部部长 裴文武)
党建引领 多元联动“枫桥经验”的生动实践
阿拉善盟阿拉善左旗坚持以党建引领为核心，联动多元主体共建共治共享，走出一条具有边疆少数民族地区特色的城乡党群工作一体化社会治理模式。
打好综合治理“组合拳”。完善领导包联、干部包片等结对帮扶机制，推行以军警地党支部联建、信息联通、治安联防和党课同上、大事同议、党员同评、典型同创的“三联四同”工作机制，把基层党组织建设与边防边境安全、生态安全、经济发展等工作有机结合起来。实行旗委政府处级领导、街道社区正职、城管执法局相关负责人三级“片长制”和有关职能部门协同配合的综合管理模式，有效提升社区综合治理水平。
画好基层治理“同心圆”。建设党群综合服务中心、社会组织孵化中心等六个中心为支撑的“一核六翼”模式，构建三级联动的党群服务中心。建立“社区+机关”“社区+企业”等党建联合体，深化“契约化”共建，组织开展“双报到双报告双考核”工作。
架起党群关系“连心桥”。构建以“党群综合服务中心+群团组织+社会组织”的党群一体化“1+8+N”三级联动体系，逐步形成了“党群心连心，共建新时代”良好局面。重点培育城镇社区养老服务类、社区服务类等6类社会组织，用做实社区规范建设、做实基层法律服务等“五个做实”破解服务发展难点，把服务群众的工作触角延伸到最基层。
下好基层治理“一盘棋”。加强街道与社会力量的联系合作，变“独唱”为“合唱”，全面推行“党员编组，定岗位、定职责、定奖惩”为主要内容的“一编三定”党员积分管理工作，建立“社会组织+社区服务”社会治理模式。划分147个网格，整合全旗视频监控资源，构建起“横向到边、纵向到底”的基层社会治理“一张网”。(阿拉善盟阿拉善左旗旗委常委、组织部部长 严枫)
