工程建设项目审批将实行告知承诺制

　　国新办发布会回应“工程建设项目审批时间再压减一半”——

　　工程建设项目审批将实行告知承诺制

　　5月7日，国务院新闻办就工程建设项目审批制度改革有关工作情况举行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，此次改革的主要任务是，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，进一步规范审批流程，提高审批效率，实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标，力争到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

　　工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。

　　近年来，地方在工程建设审批制度改革方面进行了探索，在提高工程建设项目审批效率、方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，当前工程建设项目审批还存在手续多、办事难、耗时长等问题。

　　为此，今年1月，国务院常务会议决定开展提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度改革。3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”。黄艳透露，“按照国务院的部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，5月2日，国务院常务会议已审议通过，将于近期正式印发”。

　　值得注意的是，此次改革推出了告知承诺制度。“告知承诺制度是这次改革的一项非常重要的举措，也是这次改革的一个亮点。”黄艳说，在工程建设项目审批推行告知承诺制的改革，对于政府转变职能是非常关键的，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。告知是政府把基础工作做到位，然后把各项建设项目的要求、标准制定清楚，同时公开这些要求和标准。

　　“告知承诺制不是一诺了之，也不是轻诺寡信，特别考验的是政府的能力，事后一定要监管到位，看看承诺是不是实现了。政府的工作力度是要加强的，这样就改变了过去一批了之的做法。这是一个重大的改革事项。”黄艳补充说。

　　改革后，审批环节要精简，时间要压减，这使得在改革推行当中加强监督管理，以保障公共利益和质量安全更为重要。黄艳表示，审批放宽的同时监管要到位，所以要建立适应这种审批制度改革的监管体系。第一，要加大监管检查力度，严查违法违规行为;第二，实行告知承诺制度，看看建设单位是否履行了承诺;第三，要加强信用体系的建设，推行“黑名单”制度，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制;第四，用一些新型的手段，“互联网+”的监管模式，来提高行政监管的效率。

　　城市的供水和热力等一些市政公用设施的报建直接关系到广大群众的切身利益，这类项目的审批改革备受关注。“这次审批制度改革已经把这块公共服务纳入进来了。”黄艳说，首先将在程序上把它提前，以前都是工程做完了再找相关部门协商供水供暖供电事宜，现在施工许可之后就可以推进这些事了。所以在办理程序上，就压缩了工程的审批时间。

　　与此同时，以前这些市政公用部门都有自己的窗口，这次将全部纳入到审批体系里来，一个窗口统一收件、出件，更加便于监管，对市政公用服务单位要实行服务承诺制，答应多少天办成的，就必须在多少天办成，对公共服务企业的行为进行服务质量和承诺的监管。“把市政公用单位办理事项纳入到管理中来，让它在程序上是统一的，所以办事效率也提高了。”黄艳表示。

  来源：经济日报 (记者 王轶辰)