国家 监督管理总局 上海市人民政府有关部门负责人就《关于支持上海国际 中心建设行动方案》答记者问

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设上海国际 中心的决策部署，进一步增强上海国际 中心的竞争力和影响力，以 高水平开放推动经济高质量发展， 监管总局会同上海市人民政府联合印发《关于支持上海国际 中心建设行动方案》(以下简称《行动方案》)。 监管总局、上海市人民政府有关部门负责人就《行动方案》回答了记者提问。

　　一、《行动方案》出台的背景是什么？

　　党中央、国务院高度重视上海国际 中心建设。2023年中央 工作会议提出“增强上海国际 中心的竞争力和影响力”。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“加快建设上海国际 中心”。2025年4月29日，驻沪中央 机构支持上海建设国际 中心座谈会在上海召开，中共中央政治局委员、中央 委员会办公室主任何立峰出席座谈会并讲话，强调要认真学习深刻领会深入贯彻习近平关于加快建设上海国际 中心的重要指示批示精神，全面落实中央 委近期印发的《关于支持加快建设上海国际 中心的意见》，加强上海“五个中心”建设协同联动，全面提升上海国际 中心能级。

　　为进一步深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持加快建设上海国际 中心，更好助力 强国建设，为推进中国式现代化建设作出更大贡献， 监管总局会同上海市人民政府联合印发此方案。

　　二、《行动方案》的主要内容有哪些？

　　《行动方案》共分六部分。第一部分是总体要求，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央对 工作的集中统一领导，坚持以服务经济高质量发展为目标，坚持稳步扩大制度型开放，统筹 发展和安全。第二至第六部分提出了以下五方面共二十七条具体举措：

　　一是推动 机构集聚，做优做强 服务功能。推动银行保险机构进一步集聚上海，推动商业银行总行通过专设机构、对在沪机构授权等方式加大支持上海国际 中心建设力度，支持外资 机构在上海国际 中心建设中发挥更大作用，推动重点对外开放项目优先在上海落地，优化提升在沪 机构服务功能，引导在沪 机构强化协同合作。

　　二是做实“五篇大文章”，提高 服务实体经济质效。提升科技 工作质效。鼓励在沪 机构稳妥有序开展碳 相关业务，打造国际绿色 枢纽。大力发展普惠 、养老 和数字 。

　　三是扩大制度型开放，提升上海 业国际化水平。坚持对标国际高标准经贸规则探索 制度型开放。持续优化跨境 服务，提升 机构国际化经营水平，大力推进上海国际再保险中心建设和航运保险发展，研究探索离岸 创新，推动机构积极参与 市场建设。

　　四是提高监管水平，统筹 发展和安全。推动在沪 机构提高前瞻性风险管理能力，促进稳健经营。坚持包容审慎监管理念，支持聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施 创新试点，对 创新试点探索实施尽职免责机制。强化央地协同共筑安全网，推动建立完善上海市 风险防范处置工作机制，守住开放条件下的 安全底线。

　　五是完善政策配套，提高 专业服务水平。加强党建与业务深度融合。深化 法治建设，大力支持上海 监管局建设好上海 消保中心，进一步完善上海 营商环境。提高 监管科技水平，支持条件具备时在上海设立 监管总局数据分中心。支持上海打造新型资产管理服务平台。支持上海引进和培养高水平 人才。

　　三、《行动方案》将如何更好发挥上海 改革试验田作用？

　　一是建立健全 创新监管工作机制，支持上海 监管局在限定业务、限定额度、限定机构、设定风险熔断点的前提下，通过监管互动机制等方式，聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施 创新试点。

　　二是对标国际高标准经贸规则，扩大 制度型开放，探索在上海自贸试验区开展以国际良好实践为基础的跨境银团贷款等非居民贷款业务。

　　三是深化推进上海国际 中心和国际科技创新中心联动建设，支持上海在依法合规、有效控制实质风险前提下积极探索适合科技企业特点的 服务模式。

　　四是支持上海打造国际绿色 枢纽，鼓励在沪 机构支持碳排放交易市场建设，稳妥有序开展碳 相关业务，支持上海参与国际碳 定价权竞争。

　　来源： 监管总局网站